01贯通“区+镇+村+N”四环  主动作为夯实社会治理根基

《法治日报》记者了解到，聚焦打造区级“中心环”强化顶层治理，文登区成立了由区委副书记任组长、分管区领导为副组长、39个单位“一把手”为成员的区矛盾纠纷多元化解工作领导小组。

在此基础上，文登区打造了区矛盾纠纷多元化处置中心“中心环”，下设诉调对接中心、人民调解中心、社会矛盾受理调处中心3个“支撑底座”，负责协调调度各类调解机构开展工作，并依托区镇村三级网格化治理网络，进行矛盾纠纷的排查、发现、分类交办、督办反馈等工作，使“中心环”成为社会治理体系中的“CPU”。

着力夯实镇级“联动环”推进协同治理，文登区依托15个镇街设置15个矛盾处置分中心“联动环”，上承区级层面，下联农村（社区），由镇街政法委员任主任，整合辖区内基层司法所、派出所、法庭等专业力量，发挥网格员、调解员、基层法律服务工作者等超2000余名基层力量开展镇域矛盾纠纷化解工作，使“联动环”成为社会治理体系中的“传动轴”。

延伸村级“基础环”实现精微治理，文登区以653个村（社区）为“基础底座”，设立653个矛盾纠纷处置工作组“基础环”，由村（社区）调解主任任组长，协同村（社区）调委会、警务室，共同抓好基层矛盾纠纷排查化解，开展常态化入户走访、排查、上报、化解等工作，实现了“群众呼叫，网格员报到，调解员上门”的一站式服务，确保“小事不出格、大事不出镇、矛盾不上交”。

此外，文登区还打造N个“聚能环”探索共建共治，针对矛盾纠纷多发的行业性专业性领域，将调解的触角延伸覆盖，设置行业性专业性人民调解委员会23个，实现行业领域全覆盖。同时，以“党建+”“信用+”等治理形式，创新组织工作，激发基层活力，实现“两代表一委员”、治安队员、物业保安、老党员、老干部、老教师、政法退休干部以及志愿团体、社会组织等社会力量自发参与的N个“聚能环”治理效应。

02增强“六治连环”效能  主动创新提高社会治理水平

“政智”相佐，织密智慧“红网格”。

记者了解到，文登区聚焦破解城市基层治理中党建引领不充分、网格化体系不健全等问题，进一步细化“治理末梢”，实施了“党建引领网格聚力”工程。构筑起“区委-街道党工委-社区党总支-网格党支部”四级组织体系，建立了联席会议、服务联动、督导落实、“民呼网应”等制度机制，依托“1+6+N”综合执法平台、网格化治理信息平台、智慧社区党建服务平台、“党建+信用”智慧平台等载体建设，一体推进网格党建工作，打造了成效显著的“红网一家”品牌。

截至目前，文登全区共解决问题7379个，城市社区政务服务热线受理总量较前四周平均减少143件，下降34.13%。

“自信”结合，聚才引能同治理。

文登区将“信治”与“自治”工作深度融合，全面推行个人诚信体系建设，全区90%社区居民已建立信用档案，并将村规民约和居民公约与诚信体系相结合，激发居民群众“自治”的自发性和先导性。针对不同社会主体，细化信息采集、共享、信用奖惩措施，以信用约束督促行为规范。强化信用结果应用，开发拓展100项信用激励场景，丰富码上兑、码上惠商品，提升守信企业、个人的获得感和成就感。

“德法”兼备，刚柔并济治源头。

文登区充分挖掘文登学精神的深厚底蕴，将法治力量和道德力量集聚融合，实现法律和道德相辅相成、法治与德治相得益彰，首推“五化七调”工作法，首创一站式多元解纷和诉讼服务，实现调解室“村村有”，行业性专业性调解“全覆盖”，引导群众通过非诉讼途径化解矛盾纠纷，并不断完善村民档案规范管理等制度，把农村各项事务全部纳入法治化轨道，全区419个村（社区）被评为民主法治示范村（社区），覆盖率达55%。

同时，文登区力求法治教育和道德教化入心入脑，将道德教育融入到法治文化阵地建设中，构建“1处实践中心+15处实践所+653处实践站”三级新时代文明实践体系，着力把小活动室、小村史馆、小矛盾调解室、小爱心超市等“小服务点”连点成片，整合成法德文化宣传的大阵地。

03实现“网线交叉”互通 主动出击提升社会治理效能

“一网”统筹，“小”网格“精”治理。

据了解，文登区构建了“区-镇（街）-村（社）-网格”的四级治理平台，推动12个部门的734名专业力量、3340余名辅助力量充实到网格队伍，通过社会治理联动联处机制，实现各种力量的调度运用，做到了“多事合一、一网统筹”。同时，明确网格员基础信息采集、安全隐患巡查、社情民意收集等8项职责，建立事件上报模板133个，列举事件案例21个，对网格内的各种事项进行分类、分级、分段处置。

今年以来，文登区已上报巡查发现的各类问题136157件，结案129136件，结案率达94.84%。

“一线”倒逼，提质量降数量。

文登区坚持问题导向，建立“倒逼机制”，利用12345政务服务热线、网格系统数据融合，在网格系统中核实热线诉求的上报情况，倒查网格员的责任履行情况，对应报未报情况予以考核问效，由此“倒逼”出首接负责机制、“吹哨报到”机制等社会治理的好办法。

今年以来，文登区由镇街负责，通过“吹哨报到”等机制处置一般问题2326件；通过“乡呼县应、上下联动”机制，向区级“呼叫”复杂事件535件，群众安全感、满意度进一步提升。

“网线”合一，聚合力增效能。

文登区打通区网格化服务管理和政务服务热线两个信息系统，实现数据互联互用，对网格系统上报的事项，统一由政务服务热线一个渠道交办督办，逐条落实责任单位，限期反馈办理情况，实现两套系统优势整合、高效运转，形成了诉求上报、线上处理、流转、反馈、督办全流程的闭环态势，确保每一个诉求都能得到及时高效处理。

为提升12345政务服务热线和网格员上报群众诉求办理质效，文登区坚持“一线工作法”，主动联系群众，靠前解决问题，层层压实“区+镇+村+N”四环责任，规范办理程序，形成条块结合、多方参与、整体联动的群众诉求办理机制，确保群众合理诉求妥善处置。

今年以来，文登区承办上级热线转交的群众来电、来信总量44677件，比去年同期减少3654件，降幅为7.56%，综合满意率为98.45%。